這份建議書遞上去後的第三天，回執便傳回了科技部。
高層在報告上批示了八個大字：“原則同意，抓緊論證。”
在華國，涉及到正部級以上跨部門機構的設立，必須經過嚴密的機制論證。批示下達後的短短十天內，高層連續召開了四場高密度的閉門質詢與論證會。
第一輪會議，高層直接把可控核聚變目前的一線科研院所的負責人叫到了懷仁堂，詢問核心的技術路線可行性。比如第一壁材料路線，工程復現的把握到底有多大？如果國家現在按下萬億級重工業動員的按鈕，會不會出現底層科學原理走不通、導致工程半途爛尾的風險？。
在得到幾位老院士“理論已由美方間接驗證，只剩工程製備問題”的軍令狀後，技術疑慮被打消。
緊接著的第二輪、第三輪會議，則是中央編辦、發改委、國資委、財政部與軍工口的博弈與磨合。新機構的權責邊界怎麼劃？專項資金是走財政部國庫直撥，還是發特別國債？各大央企的產權與專利收益如何分配？
由於華國非常重視能源問題，部際協商的流程在幾周內就全部走完！
大半個月後，一份機構改革決定，正式下發到了各大相關部委、軍工集團與科研院所。
為了徹底打破部門壁壘，集中全國力量打贏這場決定人類未來百年國運的能源決戰，國家決定成立一個高規格的跨部門統籌架構——
“中央可控核聚變發展領導小組”！
……
早在上世紀五六十年代搞“兩彈一星”時，國家就曾成立過由高層領導直接掛帥的“中央專門委員會”，也就是俗稱的“中央十五人專委”，一句話就能調動全國的鐵路、兵工、冶金和高校資源；而在“中國載人航天工程（921工程）”和“探月工程”中，同樣採取了“專項領導小組+工程辦公室”的成熟體制。
事實證明，這套體制最擅長的，就是在極短時間內把分散在幾十個部門、幾百家單位手裡的資源，擰成一股繩。
這次的核聚變機構，完全沿用了這一經過歷史檢驗的頂級配置：
最頂層是“領導小組”，由一位副G級議長親自擔任組長，發改委、科技部、工信部、國防科工局、國資委、國家能源局的一把手全部兼任副組長。任何涉及到跨部委的資源調配、土地審批、資金劃撥，在領導小組的圓桌會議上當場拍板，一路綠燈。
領導小組不管具體的事，只管“拍板”；真正日常幹活的，是它下面的執行機構。
因此，在領導小組之下，設立常設執行機構“國家聚變能源工程辦公室”，簡稱“國家聚變辦”，正部級規格，辦公地點直接設在長安街沿線，周明遠兼任辦公室主任，專門負責日常的進度督辦與產業協同。
在這套行政指揮線之外，則是決定技術走向的核心——“工程總指揮與總設計師系統”，即俗稱的“兩總系統”。
……
這是華國在國防和大科學工程中摸索了半個多世紀的獨特體制，核心思路就八個字：行政技術，雙線並行。
工程總指揮，是行政一把手。通常由部委領導、軍方高階將領，或者大型央企的董事長擔任。他管人、管錢、管進度、管協調。比如某個研究所缺電了，總指揮直接給國家電網打電話拉專線；某種特種鋼材卡殼了，總指揮直接找鋼鐵集團一把手立軍令狀。他不需要會解薛定諤方程，但他得保證幾萬人的吃喝拉撒和幾十萬個零件按時到位。
工程總設計師，則是技術一把手。必須是業內公認的頂級大牛，比如載人航天的王永志院士、探月工程的孫家棟院士、殲-20的楊偉院士。他管技術路線、管系統整合、管各分系統的介面協調，最終在圖紙上簽字畫押，對整個工程負技術總責。
一個保證“幹得成”，一個保證“幹得對”。兩條線互相支撐，又互相制衡。
最終，行政總指揮由長期執掌大型核電工程的中核集團董事長掛帥，負責調動幾十萬工程建設大軍；而總設計師這個位置，按慣例必須由深諳工程的“工程科學家”擔任——他每天要面對的，是成千上萬張圖紙的介面公差，是各分系統之間寸土必爭的空間分配，是在理想引數和工業現實之間無休止的妥協與平衡。
經過反覆考量，這一重任最終落在了合肥等離子體物理研究所所長徐國成的肩上。此前EAST能夠在極短時間內完成硬體改造，並順利跑通四小時長脈衝實驗，除了徐辰在演算法上的神來之筆，徐國成在背後的工程統籌與現場排程能力，高層也都看在眼裡。由他執掌總師帥印，各方都挑不出毛病。
……
至於徐辰，則是被單獨任命為“國家聚變能源工程首席科學家”。
這個頭銜的分量，在決定檔案裡寫得清清楚楚：首席科學家不隸屬於兩總系統，直接對領導小組負責；對工程的科學路線和重大技術方案享有最終論證權。換句話說，在“這條路在物理上走不走得通”這個問題上，他說了算。
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