鹽運司司獄本就清閒，平日裡收押的，多是些私販鹽斤的小販、脫籍逃役的灶丁，牢舍大半時候都是空落落的。
這一回捕拿人犯押解到此，幾間監房一下子塞得滿滿當當。
往日里呼奴使婢的鹽商巨賈，如今頸上套著長枷，手足上鐐銬鋃鐺，只得蜷在一堆黴爛稻草之上，和那些私鹽小販，逃灶雜犯擠在一處。
往日里這些鹽商高高在上，坐享厚利，多少灶丁、私販都是被他們盤剝構陷才落得囹圄之災。
一朝同囚一室，昔日主客尊卑顛倒，底下囚徒哪裡肯饒，明裡暗裡百般作踐。
管獄典史跌跌撞撞奔到堂前，躬身稟報：“大人！牢裡實在關不下了！人犯太多，您看...”
周承業也不與其多話，只道：“去借揚州府的監牢，再借江都縣的監牢，分散關押。有多少關多少，出了亂子，我擔著。”
典史隨即低頭應聲：“是。”
第五日，周承業召集兩淮各場場官，在鹽運司大堂合議。
堂下站著二十餘位場官，周承業坐在堂上，案上攤著厚厚一摞卷宗。
也不寒暄，拿起一冊文書，當堂宣讀：
“正課定額，永為定製。灶戶增產，不許私加分毫。”
“草蕩悉數清丈，退還灶戶，豪強侵佔者，限一月之內退出。”
“鹽引定價，張榜公示，不許牙人暗中壓價、盤剝灶戶。”
“場官、總催年終考成，以灶戶生計為首要考核，不再單看鹽課數目。”
這一番條款宣讀下來，堂下站著的二十餘位場官，人人面面相覷，暗自叫苦，卻無一人敢當堂提出異議。
周承業放下文書，掃了眾人一眼：““諸位，可有話說？”
眾人連忙躬身，一片應和之聲：“運使大人所定章程，皆是體恤灶戶的良法，我等自當凜遵奉行。”
語聲恭順，誰也不敢抬眼對上堂上目光。
“既然沒有話說，便照此施行。”
第六日，周承業又發一道通令，將兩淮二十餘場中，犯事最重的十處場官記大過、罰俸，其餘十數場申飭留任。
被拿問的胥吏，依律定罪。杖責、徒流、追贓，各有等差。
第七日，周承業來到後廨花廳，向秦浩然稟奏這七日的處置詳情。
秦浩然坐在上首，一靜靜聽著。
待周承業說完，秦浩然才道：“周大人這幾日，辦得不錯。”
聽到此話，周承業懸著的心，才算落地。
立刻回道：“全賴部院坐鎮，下官才敢放手辦事。”
“揚州這塊，你在待二年，可否？”
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