安南戰事終結，對朱棣和林川而言，仗打完了事情卻只算辦成了一半。
張輔他們負責把地方拿下來。
接下來，得有人想辦法讓那地方長長久久地留在大明手裡。
朱棣取出內閣早已擬好的平定安南詔書，昭告天下。
詔書言明，大明出兵是替被篡位的陳氏王族復國，可大軍打進去才發現，胡氏父子做得太絕，早就把陳氏子孫殺得乾乾淨淨，導致宗廟斷絕無人可繼藩王之位。
朝廷興師原為弔民伐罪，如今逆賊既除更當安定其民，不可使一方生靈再陷紛爭。
既然安南無人可立，大明身為宗主國順理成章地改藩歸土，復古郡縣，廢黜安南這個藩國體制。
因此設交趾承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，正式將安南故土其納入大明疆域，化為大明的直轄行省。
很合理吧？
新設的交趾行省，下轄十五府、三十六州、一百八十一縣，另置五直隸州，轄二十九縣。
各處要害關隘和戰略要地，全部設立衛所駐軍鎮守。
朱棣的政治思路很清晰，此戰並非大明單純為使臣復仇征伐叛逆，而是以弔民伐罪為名，行拓土固疆之實，罪止胡氏首惡，安撫全境百姓，徹底終結安南數百年來的半獨立狀態。
疆土歸屬既定，接下來便是委派官吏去治理。
這差事落在了吏部頭上。
身為吏部尚書，林川早有準備。
別人看到交趾，先想到的是拓土之功；他看到交趾，腦子裡先冒出來的，是那本讓人看著就窩火的舊賬。
按他熟知的明史，大明費力拿下安南，最後卻只守了二十來年，便不得不撤軍棄土。
後人說起此事，往往歸於民風水土，彷彿那地方天生就養不熟。
林川卻覺得，這話實在省事得過了頭。
治不好，便說百姓難治。
飯燒煳了，怪鍋長得不夠端正。
交趾後來的局面，其實根子在於人為治理崩壞。
歷史上，大明朝廷始終將交趾視作蠻荒流放之地，當成貶謫官員的去處。
官員犯了錯或在別處受了處分，收拾行李往南邊一送，便算有了著落。
可這些人到了交趾，會怎麼想？
仕途沒了，前程斷了，滿腹怨氣又無處發洩。
指望人人都能就此幡然醒悟，立志造福一方，未免太看得起他們的心胸。
更多的人只會想，既然人都到這兒了，總不能連銀子也撈不著。
。庫銀的失損途仕己自償補當方地將只，民子當姓百將不，剝盤層層，斂暴徵橫是於
。罪份一多便趾，個一貶廷朝
。害禍放投續持疆南往在是直簡，理治派在是裡哪這
。持把流地由全，位職小大縣州，外在排數盡強豪方地和部舊氏陳將，忌猜力勢土本趾對又廷朝，時同此與
。前從如不還乎似子日的後往，置位的己自有沒廷朝，看一頭抬，人的手人攏聚能、底家有、聲有些那地當
。地種家回心甘會不們他
。求別從想人有便然自，程前到不求邊這廷朝明大從然既
。煙烽地遍，反造團抱被能只終最，圖可利無，道通升上了沒英土本當
。人驚耗運遠遙途路，運轉廣兩從年一復年能只，給自法無糧軍，力不行推田屯，戍地靠依軍駐上加再
。看難年一比年一本賬，錢要方後，糧要方前
。子銀填裡往停不得又廷朝，添在還吏，附不力勢土本，滿不姓百
。土棄牙咬能只，疼也了放，疼著守，看一後最
。轍覆蹈重會不然自，權大部吏握手川林，裡那在擺鑑之車前
。準標格嚴下立，關把層層核稽一逐自親會他，吏趾派選次此
